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　　土地储备专项债自2017年启动发行，2017年至2019年土储专项债占地方新增专项债比重超过3成，发行规模一度超过6000亿元。2019年9月★★，考虑到土储专项债对实物投资拉动作用有限且会进一步推动房地产市场过热★★，土储专项债被叫停。直到2024年10月份★，中央明确重启土储专项债★★，并优先收回收购★★“企业无力或无意愿开发”的闲置土地。

　　然而，当前地方收购存量土地依然存在多项难点★★，主要包括专项债额度不清晰、调规程序复杂、土地置换利益难协调等因素导致部分地方政府参与积极性不足。收购价格低也使得政府和企业协调困难，企业参与意愿低★★★。当前收购标的物更集中在地方国企，较难调动其他类型企业的积极性。

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　　广开首席产业研究院院长连平预计，2025年新增地方政府专项债额度有望提升至4.5万亿元以上，加上2万亿元的化债额度，合计将超过6.5万亿元★★★，部分资金将用于土地收储和商品房收购。国海证券测算，全国闲置土地收储规模或达1★.4万亿元，若分2至3年推进，每年可为城投和房企释放5000亿至7000亿元现金流，降低债务违约风险，同时减少广义库存超5亿平方米。

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　　目前★，广东各城公示的第一轮专项债闲置土地收购对象主要支持地方国企，此外还包括央企和少量民营企业★。据中山市公示★，2025年第一批土地收储名单中有3宗地块涉民营企业，涉及收储金额12.69亿元。

　　广东作为经济大省★★，近年来房地产市场回落明显，特别是土地收入和新开工面积下跌幅度大于全国平均水平。广东卖地收入降幅明显高于全国地方平均水平，急需通过收储存量土地释放市场风险。广东破产房企数量连续多年居高★★，2019年至2023年，广东破产房企数量在全国排名前列★★★。

　　李宇嘉指出，目前拟收回收购的主要是地方国企地块，原因在于地方国企地块资产负债关系较为清晰★★★，而民企地块很多在抵押状态或有复杂的债权债务关系，甚至存在司法纠纷★，不符合收储条件。未来不排除经济大省通过闲置土地或存量商品房专项债收购方式，对系统重要性房地产企业提供流动性支持，以降低房地产行业风险★★，提振市场预期。

　　从收储价格来看，在可以确定土地价格的46个地块中★★，30个为折价收储★★★，6个为平价收储★，10个为溢价收储★，折价收储占比65%★，总体收储折价率为11%。部分溢价收购的土地主要是因为拿地时间较早★★★，后续评估价上涨所致。